近日，财政部发出通知将全面监测PPP项目库的财政支出数据，要确保录入数据与相关文件相符、数据信息准确完整，这与前期54号文对示范项目提出建立中期评估和问责机制遥相呼应。这表明，随着PPP项目的大批量落地，对PPP项目进行周期审查和过程监管，必将成为一种趋势。

结合当前PPP项目的执行程度以及清库整改情况，本文认为，为保证PPP项目的长远运作和健康发展，在PPP项目中引进全过程咨询服务，很有必要。

一、全过程工程咨询是当前基建市场发展的必然趋势

2017年2月，国务院办公厅发布了国办发[2017]19号文《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次提出了“全过程工程咨询”这一理念，文中明确写到“鼓励投资咨询、勘察、设计、工程监理、招标代理、工程造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务”。

随后5月，住建部又发布了建市[2017]101号文《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，选择8省市和40家企业开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。随即，浙江、四川、广东和广西等省区也相继出台了全过程工程咨询试点工作方案，为地方上全过程工程咨询的推广发展打通了渠道。

在《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》中，又重点提出应培育全过程工程咨询服务，并“鼓励建筑师依据合同约定提供项目策划、技术顾问咨询、施工指导监督和后期跟踪等服务，推进工程建设全过程建筑师负责制”，“鼓励有条件的企业以设计和研发为基础，以自身专利及专有技术为优势，拓展装备制造、设备成套、项目运营维护等相关业务，逐步形成工程项目全生命周期的一体化服务体系”。

一年多来，全过程工程咨询的发展方兴未艾，笔者接触到的很多工程咨询公司，都在不断“招兵买马”，增办资质，整合资源，为全过程工程咨询积极进行准备。

全过程咨询，更加注重市场主体之间的资源整合和内在联系，加强了不同环节和专业的整体把控和信息共享，提升了建筑产品和运营服务的安全及质量水准。在PPP项目中实行全过程工程咨询，能够高度整合服务内容，节省投资和运营成本，减免工期延误风险，这是国家政策导向也是基建行业进步的体现。

二、PPP项目对全过程工程咨询更有需求

PPP项目的前期咨询成果需与后期采购执行情况对应挂钩，需要全过程咨询进行跟踪修订。结合最近出台的一系列政策文件，国家对已经落地实施的PPP项目，将加大咨询成果的监测力度，保证前期咨询与后期执行数据连贯一致、账实相符，谨防项目实际履行中前后脱节、变形走样，对于前后测算数据偏差较大的项目，很可能要求退库整改。故对于PPP项目来说，为保证信息及时对应，防止责任推诿，推广全过程咨询大有必要。