一、PPP的背景、发展现状和对咨询服务的需求

党的十八大三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参予城市基础设施投资和运营”，2014年以来，国家从顶层设计、PPP工作机构组建、项目库建设、信息平台搭建、国家示范项目遴选等多方面、多层次大力推广和运用政府和社会资本(PPP)合作模式，转变公共产品供给机制、引入市场竞争激励相容机制、拓宽基础设施和公用服务领域投融资体制创新。在经济发展进入新常态的背景下，吸引社会资本参与公共产品和公共服务投资和运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率有效缓解了我国传统投融资模式下融资平台债务高、公共供给效率低、民间资本进入难的问题，PPP是惠民生、促改革、稳增长、防风险的重要措施。原财政部部长楼继伟认为推广使用PPP模式不仅是一次微观层面的“操作方式升级”，更是一次宏观层面的“体制机制变革”。

自2014年起PPP项目的数量在全国呈现爆发式的高速增长，依据财政部全国PPP综合信息平台项目库2017年第一季度的统计，按照财政部相关要求审核入库项目共计12287个，累计投资额达到14.6万亿元，其中，已签约落地项目1729个，投资额2.9万亿元。鉴于PPP项目涉及合作周期长、合作内容多、操作流程复杂、专业性强等特点，国家从政策文件层面允许地方政府及其授权实施机构、财政部门等引入第三方中介机构提供PPP咨询服务，面对数额庞大而急速增长的PPP项目咨询服务市场，PPP，为造价咨询公司提供了广阔的市场，成为其转型升级、拓展咨询服务空间的蓝海。

从政策层面梳理，截止目前，允许引入第三方中介机构的政策文件包括：

1.财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金〔2014〕112号)三：(一)进一步完善实施方案，必要时可聘请专业机构协助，确保示范项目操作规范……。

2.财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)第四条：财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，……积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。

3.财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)第三条：PPP项目实施机构可以委托政府采购代理机构办理PPP项目采购事宜……。

4.国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)：五、提升专业能力。加强引导，积极发挥各类专业中介机构在PPP项目的资产评估、成本核算、经济补偿、决策论证、合同管理、项目融资等方面的积极作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性以及项目实施效率。

绩效评价。……鼓励推进第三方评价，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价……。项目实施结束后，可对项目的成本效益、公众满意度、可持续性等进行后评价，评价结果作为完善PPP模式制度体系的参考依据。

5.财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号)第七条：财政部门(或PPP中心)应当会同行业主管部门，共同开展PPP项目财政承受能力论证工作。必要时可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助。

6.国家发改委、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行《基础设施和公用事业特许经营管理办法》　(2015年第25号令)第十一条：项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实施方案。第五十条：实施机构和特许经营者就特许经营协议中的专业技术问题发生争议的，可以共同聘请专家或第三方机构进行调解……。