为了深化政府采购制度改革，适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要。

政府采购法和《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令，以下简称“74号令”）对竞争性谈判方式的适用情形及操作程序做了细致规定。竞争性磋商作为首个“国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式”有财政部制定发布的《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号，以下简称214号文）进行规范。但是，在实践中，竞争性磋商较容易与竞争性谈判混淆。“磋商”与“谈判”这两个词仅从语义上看，看起来区别不大。那么，财政部为何要认定这种新的政府采购方式？竞争性磋商与竞争性谈判究竟有何实质性区别？本文试图以比较分析的方法对此问题一探究竟，供实践操作者参考。

根据上表的对比，可以看出，竞争性谈判和竞争性磋商采购方式的适用情形为交叉关系。当符合以下两种情形之一时，竞争性谈判采购方式或者竞争性磋商采购方式均可供选择使用：（1）技术复杂或者性质特殊；（2）事先不能计算出价格总额。

表中所列其他情形（划线部分）则不存在这一选择问题。

二、程序性规范高度相似

上表是74号令与214号文中完全相同的条款。

政府采购法第三十八条规定了竞争性谈判的基本程序，即：成立谈判小组——制定谈判文件——谈判——确定成交供应商。74号令据此对竞争性谈判程序进行了具体规定。214号文也按照4个基本程序进行规定，即：成立磋商小组——制定磋商文件——磋商——确定成交供应商。

从具体的规定来看，214号文中的大部分规定与74号令中对于竞争性谈判程序的规定是相同的。

根据上表，总共38条的214号文有19条规定与74号令的规定完全相同。