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国务院法制办会同国家发改委、财政部，多次论证和调研，听取各方面意见后，研究起草了《PPP条例（征求意见稿）》，并于7月21日发布。业界普遍认为，《PPP条例（征求意见稿）》发布意味着PPP立法取得了实质性进展。就《PPP条例》起草过程中争议的焦点问题采访了业界人士，共同讨论这一PPP立法道路上里程碑式的大事件。

物有所值评估是不是必要程序？

在目前的PPP项目操作中，物有所值评估（VFM，value formoney）和财政承受能力论证是PPP项目识别阶段的两项重要工作，无论从理论界还是实务界都已形成了共识，PPP项目需要做“两个评价”。

毕马威企业咨询（中国）有限公司基础设施PPP咨询总监李炜表示，通过物有所值评估，能够从定性和定量两个方面明确项目采用PPP模式的优势所在，便于政府对项目做出适当的判断，并不是所有项目都适合采用PPP模式。PPP的发展应该坚持可持续的理念，通过财政承受能力论证，能够明确政府财政的极限，为政府合理规划与控制PPP项目的实施提供依据。

《PPP条例（征求意见稿）》提出，“有关主管部门拟订合作项目实施方案，应当会同同级发展改革、财政等有关部门，从经济效益、社会效益等方面对采用政府和社会资本合作模式的必要性、合理性组织开展评估；涉及政府付费、政府提供补助或者补偿以及政府分担风险等财政支出事项的，应当提请同级财政部门进行财政承受能力评估。”对此，北京方程财达咨询有限公司总经理张汉说，这里提到的对实施方案的“必要性、合理性评估”和“财政承受能力评估”两种评估实质上也就是“物有所值评价”和“财政承受能力论证”，这两项工作需要继续坚持。另外，在国家严控地方债务的大背景下，为避免个别地方政府对“财政承受能力论证”的干扰，建议“财政承受能力论证”需上级政府财政部门或者省级财政部门统一审批。