摘要：国家住建部2016年发文明确要求将EPC模式作为主要的工程总承包模式予以推广，国内很多省份也先后颁布了相应管理办法。工程总承包（EPC）模式凭借其缩短建设工期、降低投资成本的显著优势被越来越多的项目采用，但EPC项目管理中的各类问题也逐渐显露出来。其工程造价不可控风险因素较传统清单计价多，包括出现投资估算、概算偏大或偏小，施工阶段设计变更、材料选型与采购等各个环节。因此，笔者结合曾经参与的几个项目情况，从以上几个方面探讨相应的工程造价控制措施，对真正有效控制工程成本至关重要，也便于促进我国EPC项目可持续健康发展 。

0引言

我国推行工程总承包（EPC）模式大致经历了试点、推广和全面推进三个阶段，已有接近40年的时间。

（1）1984~2002年为试点阶段

在1984年国务院颁布《关于改革建筑业和基本建设管理若干问题的暂行规定》后，1997年《建筑法》明确提出倡导实行工程总承包模式。

（2）2003~2013年为推广阶段

建设部于2003年发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，第一次以部级文件形式对工程总承包作出明确界定，规范了工程总承包（EPC）模式的定义和内涵。2011年，住建部和工商行政管理总局颁布《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》，明确工程总承包合同双方的权利与义务，为我国工程总承包领域合同范本与招标行为确立了初步规范。

（3）2014年至今为全面推进阶段

2016年住建部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，要求大力推进工程总承包，开展工程总承包试点工作。2017年住建部发布国家标准《建设项目工程总承包管理规范》，对总承包的承发包管理、合同和结算，参建单位的责任和义务等方面作出了具体规定。2019及2020年住建部、国家发改委等九部委先后联合印发《房屋建筑与市政基础设施项目工程总承包管理办法》、《建设项目工程总承包合同示范文本》等。