EPC模式下工程项目全过程造价管控关键点

在国家相关部委的大力推动下，工程总承包模式正由工业领域全面拓展到建筑、市政等领域，新一轮工程总承包和项目管理的热潮已经到来，并促进建筑业改革不断迈上新的台阶。2017年2月21日，国务院办公厅下发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），再次提出加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包，培育全过程工程咨询。

一、EPC总承包管理模式特点

工程总承包是发达国家根据市场需要演变和发展起来的,有近百年的历史。在20世纪80年代，发展出“设计+采购+施工”总承包(EPC)模式。在EPC模式下，业主和总承包商建立合同关系，即由一个承包商承包工程项目的全部工作，包括设计、采购、施工，甚至包括前期的策划、方案选择、可行性研究和项目建成后的运营管理，承包商向业主承担全部工程责任。实施工程总承包，对于业主来说有一个工程整体功能负责的总承包商，项目的责任体系是完备的。对总承包商而言，可以有效的减少合同纠纷和索赔。同时，由于总承包模式的工程建设是连续的，因此可以减少责任盲区，保证业主既定项目目标的实现。

二、EPC模式下政府投资项目造价管理中存在的问题

（一）对投资决策阶段造价确定缺乏有效依据。长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，三超”现象相当普遍。

（二）设计阶段的工程造价控制不严。采用EPC模式的项目在招标之前往往只有设计方案图，还没有详细的设计施工图，业主未对项目的背景概况、范围内容、预期目标、功能需求、主要技术经济指标、设计标准以及材料设备的品牌、规格、档次做出准确完整的定义和描述，承包商不能充分理解业主的要求，在投标中进行合理报价，可能会在工程建设过程中不必要的合同变更，引起投资额的失控。另外，EPC模式中总承包商对设计、施工和采购全权负责，承包商必须通过优化设计来节约成本、谋取利润。由于设计和施工同属一个总承包商，往往会出现EPC承包商只偏重经济效益，通过不合理的“设计优化”、“高标准设计、低标准施工”，甚至降低项目品质要求等手段追求高额外润。

（三）施工阶段造价缺乏事前控制。施工阶段特别项目前期的合同起草未对项目实行精细化管理，只是做好大环境的充分调研和外部协调工作，未明确责任、范围及完整的合同条款和技术规范书，开工前准备不充分存在“三边工程”边勘察边设计边施工，分包商供应商的交叉协调不力等情况，导致造价难以控制，容易在结算阶段造成隐患，导致索赔。

（四）竣工阶段造价控制存在的问题。大多数工程项目在工程竣工结算阶段，存在报审的竣工结算书不规范、结算资料不完整，竣工图纸与实际情况不符、设计图纸量偏大，结算多算、高套定额单价、高套取费标准，对账过程中争议较大、扯皮现象严重等等情况，导致工程结算周期较长，影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

三、EPC模式的政府投资项目全过程造价控制策略