政府采购正在强化采购人主体责任，并从注重采购程序向注重采购结果转变，提高政府采购质量和效率是当前的主旋律。在这种背景下，笔者认为，一些纯服务项目可以尝试使用固定价格招标方法，努力实现物有所值和优质服务这一目标，有效杜绝低价抢标现象。

低价竞标时有发生

随着政府采购的快速发展，新情况、新问题不断出现，比如围标串标、超低价中标的问题时有发生。政府采购过程中，评标办法都会注重技术和商务两个层面。有些项目在采购过程当中，过分地强调了价格因素，导致恶意低价抢标的现象时有发生。低价就能抢标，会造成供应商不比质量，只比价格低。一些企业为了中标，会不断通过极低的投标价格以达到中标目的。从表面上看，此种方式是给采购人带来了更多的让利，节约了不少预算资金，但从长远考虑，低价中标未必就能节省资金。“低价中标”后，中标单位往往在履约过程中通过变更、索赔等寻求增加款项、增加结算金额，从而求得经济利益最大化。

纯服务类项目采购的本质是团队

纯服务类项目招标采购的标的是"服务"，服务内容抽象、服务质量难以掌控，属于劳务人员密集型项目，其与一般的货物、设备或工程等招标的最大区别表现在：服务单位不承担物质生产任务，只是受采购人的委托，依据国家有关法律、法规对项目提供服务。鉴于以上特性，纯服务类项目采购的标的是服务，本质上就是招团队或人员。选择服务供应商的基本原则是"基于团队能力和项目经理的选择"。服务工作完成得好还是不好，不仅依赖于执行服务业务是否遵循了规范化的管理程序和方法，还取决于参与服务管理工作的具体人员的业务专长、服务经验等。因此，对服务类供应商的选择很大程度上是取决于项目人员配置、项目经理能力、服务经验等，这些因素应当作为评审重点。

只重报价会得不偿失

服务项目招标中把服务单位的服务能力放在第一位，也即服务人员的经验以及能力放在首要位置。

目前我们在采购过程中，为杜绝低价，首先要编制好服务采购需求。一般要求采购人的需求中，要详细明确服务人员最低配置人数和配置要求，这个人数和具体要求一旦明确，其实总报价基本已经确定。如果不明确最低服务人员数量和配置要求，极容易引起低价竞争。投标供应商会通过减少人员数量、降低配置要求或压低人员工资等方法，压低投标报价以争取价格取胜。低价中标后，迫于成本压力，中标单位往往压减费用支出，从而影响服务质量，也给合同履行监管带来很大压力，易引发社会矛盾。

其次，在设置评审因素时，服务项目不宜过多考虑报价因素，否则将得不偿失。依据87号令第55条，服务项目报价分不低于10分，在实际操作中，一般报价分宜控制为10-15分，适当弱化报价的权重。

采用固定价格方法采购可行