落实采购人主体责任，离不开规范完善的政府采购内控机制。作为主管预算单位，如何提升系统内预算管理水平？如何通过完善内控建设、提升本系统规范化采购水平？重庆市公安局从内控着手，借助社会专业机构力量，明确政府采购权责、规范委托代理行为、推动集中带量采购，提升政府采购质效。

一份集采目录、一个限额标准，为各级国家机关、事业单位和团体组织划定了政府采购的范围，但不属于政府采购的自行组织项目到底该如何做？应该遵循哪些原则？采购单位在制定内控制度时，如何加强对自行组织采购的管理呢？

“集中采购目录以外、政府采购限额标准以下的项目，由采购人按照公开、公平、公正、高效廉洁的原则自行组织实施，并做好相关内控管理。全国多地财政部门在集采目录文件中要求各采购单位做好自行组织采购的内控管理。我们重庆的采购限额标准是50万元，集采目录内或50万元及以上项目都是有章可循的，但自行组织采购项目没有法律法规去规范，需要采购人通过制定内控制度进行规范。”近期，重庆市公安局警务保障部相关负责人接受《政府采购信息》报记者采访时，介绍了该局规范重庆市公安系统自行采购的做法。

20万元以上自行组织项目实行审批管理

“个别采购工作人员误认为只要是采购限额标准以下的项目都属于自行组织采购，甚至出现化整为零规避政府采购程序的情况，所以，在进行内控制度建设时，我们将集中采购目录内、限额标准以下的采购和集中采购目录外、限额标准以下不同项目的采购情况进行严格区分，严禁化整为零规避政府采购程序。”上述相关负责人告诉记者。

在重庆市公安局，采购金额1万元以上的项目均纳入内控管理，需要按照重庆市公安局相关要求进行采购。按规定，采购金额在1万元及以上的项目，采购单位需申报采购计划，采购金额在20万元（不含）以下的项目需实行备案管理，采购金额在20万元及以上的项目实行审批管理。重庆市公安局还进一步明确规定，采购金额1万元及以上的项目且属于协议供货目录的计算机、操作系统、办公软件、公务车、医疗设备实行审批管理。

重庆市公安局警务保障部为自行采购项目规定了综合比较后直接采购、线上询价或谈判、线下询价、竞争性比选以及直接采购、直接签订合同等采购实现形式；政府采购云平台超市有相应品目的，选择政府采购云平台超市进行采购，其中货物类在货物超市综合比较后直接采购，服务类在服务超市按询比、谈判等方式实施；若云平台超市无相应品目，货物类应优先选择询价（网上询价），其次是竞争性谈判、线下询价；服务类和工程类应优先选择竞争性磋商或竞争性谈判，发改部门批复的项目可以选择竞争性比选；若项目特殊、符合相应条件，有文件依据可以选择直接采购和直接签订合同，但需要列明理由及依据。

1万元以上自行组织项目应签书面合同

根据重庆市公安局规定，采购金额在20万元（不含）以下的项目和云平台超市采购项目以及采购金额在200 万元以下的协议供货项目，由采购单位自行组织实施采购，该局还进一步明确了相关要求：（一）采购单位应指派不少于3 人组成的采购小组，并按采购计划确定的采购方式组织实施采购；（二）需要评审专家参与的项目，采购单位除指派1人作为采购代表外，应当从市公安局评审专家库中抽取2名专家参与评审。

据了解，该局规定，采购金额在1万元及以上的项目原则上应当签订书面合同，且有效合同应当加盖重庆市公安局合同专用章，当场履行合同且采购金额在20万元（不含）以下的除外。

对自行组织采购，该局要求合同完成审核后，由采购单位主要负责人待市局审批后签订合同。云平台网上超市采购订单经供应商确认后即生效并具有合同效力，采购金额在20万元及以上的应当另行签订书面合同。