工程造价全过程管理是一种用来指导管理者分析、确定和控制工程造价的全新的建设项目造价管理模式，它依靠科学原理有计划地分阶段设置投资控制目标，通过目标控制，在项目投资决策、设计、招投标和实施阶段，把投资发生额控制在批准的限额以内并随时纠偏，确保投资目标顺利实现。推行工程造价全过程管理是提高造价管理工作水平、完善造价管理监督机制的一种必然趋势。

近年来，随着油田建设规模日益加大、工程投资逐步增加，使得工程造价管理工作的重要性在油田建设中日益凸现出来，推行建设工程造价全过程管理就显得尤为重要。工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济法律手段，来解决油田建设活动中所面临的技术与经济、经营与管理等实际问题，两者是相辅相承的。科学合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提，进一步做好工程造价全过程管理工作有利于控制投资、节约成本、取得较好的工程质量。虽然在油田工程建设过程中工程造价全过程管理的口号已经打响，但是侧重于结算控制造价的模式仍作为油田建设实施投资控制的一项重要工作处于首要地位，工程造价全过程管理工作没有得到足够的重视，缺乏系统性和全面性，不能较好地发挥其优越性。由于工程项目各个阶段之间的造价管理关系得不到有效的协调，竣工结算阶段的造价控制工作只会起到亡羊补牢的作用，这对油田工程建设秩序的有效运行和工程投资控制都会产生不利的影响。如何做好工程造价全过程管理工作是目前油田造价管理部门必须进行深入思考的一个问题。 

1.工程建设决策阶段，建设标准的确定是形成工程造价初步估算以及设计标准的前提条件 

工程建设决策阶段的各项技术经济指标，对确定该项目的工程造价有着重大影响。特别是建设单位拟定的建设标准、工艺设备的选用必须明确，这对形成工程实体和后期的工程运转以及项目投资都有直接的影响。在此阶段，虽然对于项目筹建单位来说，待建设的工程仅有一个初步的投资概念，但是为了避免在项目决策阶段就为工程建设实施埋下隐患，必须认真做好项目的前期可行性研究和投资估算工作，使项目组建相关单位都对工程的建设标准有一个全面而且明确的认识。 

工程决策阶段的各项工作是后期进行造价控制的方向标，大多数建设单位并没有意识到此阶段投资控制工作的重要性。一些项目建设标准不明确，在设备选用方面，不考虑设备的可维修性、地域性、安全性和经济性等因素，一味追求国外进口，知名品牌，导致成本增加，后期维护费用高；部分建设方较关注设计方案的美观性，而很少过问设计方案经济上和使用上的合理性，以至于在项目实施过程中投资控制难度大，难以实现预期的社会经济效益。因此，在项目决策阶段就应该将造价管理思想融入到各项工作中，依据投资规模，拟定明确的建设标准，召集相关专业人员组成项目筹建小组，落实责任到个人，通过市场调研、经济技术分析、会议讨论等工作对设计方案、工程实施、配套设施选用、后期运行、成本回收、实现经济效益等多方面工作是否可行进行反复论证，借鉴相关工程经验尽可能地将影响后期工程造价的风险因素降到最低。 

2.工程设计阶段，优质完善的设计会为工程造价管理工作带来极大的便利 

设计阶段是有效控制造价的关键环节，技术先进、经济合理的设计是项目建设单位提高效益、节省投资的重要保证。研究表明：初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%；技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%～75%；施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%～35%；而到了施工阶段，影响工程造价的可能性只有10%。由此可见，抓住设计阶段的造价控制，就抓住了投资控制的核心。由于我国现行的设计收费文件的主要思想是按比例分配设计费用，具体取费标准是以投资额的百分比计算，这样便出现了工程造价越高，设计费用越高的现象。而这样的取费办法，难以调动设计人员主动地考虑降低造价、节约投资的积极性，更不利于工程造价的控制。目前建设项目设计体制上存在的弊端主要表现为协调与监督机制的不健全，设计人员对工程实施时可能遇见的环境、社会、经济等因素考虑不全面，导致施工过程中，频繁地出具设计变更单、工程联络单，给工程造价控制带来很大困难。 

3.加强合同管理工作有利于对工程质量、工程进度、工程费用进行有效的控制 

施工合同是工程建设的主要合同，它明确企业在工程承包中的权利和义务，将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来，是企业组织施工、进行项目经营的法律依据。合同管理是建设项目管理的核心，工程造价管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展，加强合同管理工作，对影响工程造价控制的因素进行事前约束，为后期的工程造价管理工作打好铺垫。在当前卖方市场的制约下，工程的发包方利用有利条件往往与承包方订立不平等的工程承包合同条款，而对合同内容、结算方式等条款约束不明确、不细致，且缺乏合同履约意识，既不认真研究制订合同条款，又不严格履行合同。以至于在工程结算阶段，发生争议问题时，才着手协调解决，致使合同双方的合法权益得不到应有的保护，工程造价也难以得到有效的控制。 

工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程实施阶段以索赔方式发生的设计变更或签证，要做好工程造价管理工作，就必须做好合同的日常管理工作。提高合同管理人员素质是合同管理的首要任务，也是当前的迫切需要，依照合同管理人员应具有的素质条件，通过强化合同管理人员培训，培养和锻炼一批懂法律、懂管理、懂业务的专业能力强、综合素质高的合同管理队伍。同时，项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理，建立健全合同管理制度，严格按照合同法规定进行操作，以提高合同管理水平。 

4.工程实施阶段，遵循项目管理责任制可以进行有效的投资控制，减少工程索赔的发生 在项目实施中，项目管理人员作为企业法定代表人在工程项目上的全权委托代理管理者，是项目管理的直接组织实施者。积极推行项目管理责任制，明确项目管理人员的责权利，是进行投资控制、节约成本、取得优良工程质量的前提条件。目前，大多数项目部的监督机制还不完善，约束机制尚不健全。从项目内部管理看，项目管理人员自身素质参差不齐，管理水平和能力相差较大，对工程投资控制不严，容易造成资金流失。同时，项目管理人员经济观念不强，缺乏具有合同管理和成本核算知识的人员。在工程索赔发生时，不能依据合同条款及时防止过早、过量以及重复签证。对由设计变更与施工图错误等原因增加的工程费用不能引起足够的重视，在结算时没有留下足够的资料来论证以变更形式出现的索赔是否合理，是否是在合同约定范围内，是否与前期约定的招投标内容相冲突，这都为工程结算时带来棘手的争议性问题。项目管理人员的职责贯穿于从前期决策到竣工结算的整个项目实施工程，为了更好地发挥项目管理人员的管理职责，应不断完善对项目管理人员的监督约束机制，加强对项目管理人员的培训，使其明确自身的责任与义务，提高项目管理人员的综合素质。 

在施工过程中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，造成工程施工时与招投标时提供的图纸不一致，市场供应的材料、设备与设计规格不一致等。因此在施工过程中，项目管理人员必须严把工程变更签证关，实行“分级控制、限额签证”，做到“随做随签、一事一签、一事一单、工完签完”。并采取多方案对比的方法，对多个变更方案从质量、工期、造价方面进行技术经济比较，制定经济合理的技术措施，严防通过变更设计、增加签证来扩大投资规模、提高设计标准、增加不必要的投资。 

5.加强竣工结算管理，把好工程审核关 

由于在工程决策、设计、招投标以及施工阶段对工程造价进行了合理有效的控制，竣工结算阶段的审查工作在工程造价全过程管理模式中便充当了投资控制的最后核查、把关的重要角色。竣工结算是一项集技术与经济为一体的工作，它需要建设项目的相关部门相互配合、集中力量来解决结算中的争议性问题、形成工程最终结算价格。要做好工程结算审核工作，把好项目结算审查这最后一关，必须以下几方面入手：认真分析合同条款，依据竣工图纸核实工程量，落实设计变更签证，严格执行合同约定的结算方式，注意各项费用计取，执行相关造价管理文件等。完成这项工作的审核人员应具有良好的职业道德、较高的业务素质和丰富的工作经验。由于工程类型的多样性，工程建设的规模、复杂程度不同，审核人员应掌握科学合理的审核方法，审核时要做到认真、细致、严谨，确保“量”与“价”的准确合理。 

6.做好项目后评价工作，为日后的工程造价管理工作积累经验 

建设项目后评价是对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该工程造价控制管理工作的总结和经验积累。在这个过程中，我们必须做好两方面工作：一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验。另一方面分析自身在全方位控制造价方面的不足与欠缺，尽可能找出影响造价全过程管理的因素，并加以克服，并且收集该项目的数据资料，积累、分析和整理归类，形成相应造价指标，为今后的工程造价管理工作打好铺垫。 

7.结束语 

运用科学原理和经济法规手段来进行工程造价全过程管理是今后工程造价管理工作发展的必然方向，把投资控制寄于单一的预结算审核管理体系并不能从根本上解决工程建设活动中的造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题。工程造价全过程管理体现在项目决策、设计、招投标、施工和竣工结算各个阶段，是对建筑工程技术、经济管理水平的综合反映，是投资控制、成本分析的重要组成部分和关键性工作。只有在项目建设的各个阶段采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高工程造价管理水平，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分发挥，以合理的低成本获得最佳的投资效益和社会效益。