项目工程的招标文件对于整个施工过程管理具有非常重要的作用。在招标文件中，通常会对项目工程的具体施工要求明确说明，投标方需要对招标文件有全面了解之后，根据其内容来确定自己是否满足建设单位的条件，能否完成建设单位的项目管理目标。本文从项目管理的五大控制要求着手探讨如何编制招标文件，为项目实施阶段的管理打好基础。

一、引言

工程项目中，招标文件是建设单位编制（或委托编制）的、向参与投标的施工单位发出的关于工程建设需求的文件，此文件不仅是招标过程的关键性文件，也是工程建设中主要关系人之间发出的要约邀请，投标人编制投标文件作为对招标文件的响应，评标委员评选出与招标文件最吻合的投标文件，推荐该施工单位为中标候选人，将建设单位的要约邀请变成要约（合同文件）。

随着项目管理要求的进一步提高，工程招标不仅仅是选取好的施工单位，还需设法与施工单位签订体现建设单位项目管理目标的合同，为工程的顺利建设奠定基础。要达到这个目的，如何编制好工程招标文件就成为招标工作的重点。

二、招标文件编制待解问题——重规范、轻管控

忽略工程实施阶段建设单位对工程管控的考虑，是编制招标文件时最容易出现的问题。招标投标业务本身是一个带有博弈特征的商业竞争性业务，招标过程由招标单位（建设单位）、招标代理公司、投标单位（施工单位）、评标专家、监督员等共同参与。由于涉及不同角色的参与人，招标文件编制的注意事项也比较多，建设单位往往委托招标代理公司帮助编制或者使用招标代理公司提供的模板来完成编制。但这些模板一般只注重招标过程的规范性和帮业主选择一家合适的施工单位，容易忽视在工程实施阶段对工程管控的问题。用这样的招标文件进行招标，常会出现一些中标施工单位以法定承包人的身份出现，让建设单位感觉难以管理。

例如，某企业编制的《2019—2020年度三类投资项目工程招标文件》，由于忽视了在工程实施阶段建设单位对工程管控的要求，虽然招标来了有实力、有资质的施工单位，但由于没能将建设单位所处行业的特殊管理要求、项目管理目标等列明在招标文件之中，导致工程建设阶段矛盾重重，双方不得不提前协议解除合同，给工程建设带来了较大的影响。

三、立足项目管理目标，高质量编制招标文件

作为建设单位，项目管理的目标要从招标文件的编制开始，从进度控制、质量控制、安全控制、投资控制、合同控制等5个方面来制订要求，向潜在投标人（施工单位）发出要约邀请，引导投标人在竞争中给予更多的承诺，将这些承诺签订在合同之中，充分体现建设单位的项目管理目标。

1.编制招标文件时设定进度控制的要求

进度影响项目的成本，因此招标文件必须有对进度控制的合理要求，在招标选择施工单位时，要重点对施工单位的人、财、物、法四个要素进行全面分析比较。