本文均为王教授过往几年对PPP项目的一些观点和思考，现在看来，很多都是很有前瞻性的经典，值得细细揣摩。

1、PPP的意义是什么？

“政府为增加公共产品和服务供给能力，促进经济发展，提高生活水平。政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立优势互补、利益共享、风险共担的长期合作关系，提高效率，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道；有利于推动各类资本相互融合，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府和市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用”。

笔记：PPP的目前被赋予的意义，除了王教授所提到的增加公共产品和服务供给能力（政府通过小杠杆撬动更多项目），提高效率（包括投资效率、建设费用节约、更好的运营性价比），拓宽社会资本投资渠道（为社会资本投资项目提供新的渠道），推动各类资本互相融合，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济，加快政府职能转变（政府发挥规划、监管和公共服务职能特长，社会资本发挥管理效率、技术创新能力）等，应该还包括减轻财政负担和债务压力。

2、国际上对PPP模式达成了哪些共识？

（1）“必须应用PPP。如果公共产品和服务全部由政府独自承担，则会因为政府资金不足造成公共产品供给不足，或者因为政府机构所存在的内在缺陷及政府供给与市场需求失配所带来的高成本、低效率和高风险等问题。然而，如果把公共产品完全交给社会资本去做，则可能由于社会资本以企业利润最大化为目标，忽视社会责任，造成对公众不公平的问题。因此，推行PPP模式，政府和社会资本合作，可发挥各自优势，既缓解政府资金不足的问题，又可以提高供给公共产品和服务等效率。”

（2）“PPP非常复杂，涉及面广。PPP项目是一项复杂的系统工程，涉及众多法律关系和主管单位，涵盖技术、融资、法律、经济和管理等众多学科，投资规模大，时间跨度长，风险因素多，参与或涉及者众多且各方之间关系也错综复杂；同时，由于各项目的具体条件各不相同，常常是无先例可循，没有定式，更增加了项目的复杂性。”

（3）“不是所有的项目都可以用PPP。全世界PPP应用得最好的国家，其公共项目采用PPP模式的也不过10%-20%，这是因为，提供公共产品终归是政府的责任，不能完全推向市场。而且，按照发达国家的实践经验总结，PPP的效率提高也并没有力量上所说的那么高。”

笔记：PPP模式有必要性，那就是第二个问题PPP的意义。但不是所有的项目都可以用PPP模式。PPP模式由于涉及专业学科广、时间跨度长、风险因素多、参与各方关系复杂，而且各个项目所处的地区具体条件不同，以及各项目所处的行业不同，均需要不同的处理方式，因此衍生了复杂性，这种复杂性，可能也是目前很多工程咨询公司和建筑公司未介入PPP的原因吧。

3、PPP落地难的原因？