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PPP模式中新型、疑难法律问题层出不穷

笔者正在提供专项法律服务的某PPP项目中，社会资本方设立项目公司投资、建设、运营某高校的学生公寓和生活配套设施项目，项目公司通过划拨方式取得了土地使用权，并为房屋办理了房地产权证，运营内容包括经营商业街以及将学生公寓出租给高校使用。由于项目公司未能及时实施大中维修，高校暂停了支付租金，并引发双方争议：项目公司称高校违约，校方则称项目公司违约在先；项目公司称租金过低并非市场价格，校方则称租金已经体现合理回报；高校希望与对方协商回购项目资产，但项目公司称学校应“收购”，而非“回购”项目资产。“收购”与“回购”仅一字之差，但转让价款却存在天壤之别。解决这些争议涉及对整个项目交易结构及权利义务关系的梳理。此外，学校是否能以公共利益为由，提请政府先行征收项目土地，并给予项目公司征收补偿，再由政府划拨给学校使用的方式，实现学生公寓的最终回购，亦需要研究。这一系列有关租金高低、“收购”、“回购”或“征收补偿”的疑问，均属于新型且疑难的法律问题。

除项目实施过程中暴露出的新型、疑难问题，随着PPP模式的创新机制不断增多，相关新型疑难问题也将同步出现。例如，国家发改委、证监会在2016年12月21日发布《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》（发改投资〔2016〕2698号），推行PPP项目的资产证券化，数单PPP资产证券化项目陆续落地。但因与资产证券化有关的法律法规并不健全，资产证券化中资产独立、破产隔离等关键法律问题仍有待专业人士分析、解答。

鉴于PPP模式中新型、疑难法律问题层出不穷，由具备相关经验的专业律师通过法律检索与研究进行解答是为项目合作各方提供专业服务的最佳方式。