近年来，各地在采用工程总承包模式招标的时候，招标人经常将主管部门批复的投资估算或者初步设计概算作为工程招标控制价进行招标。很多人认为，将投资估算或者初步设计概算直接作为工程发包时的招标控制价违反了工程建设招标投标法规和工程量清单计价规定，下面从投资估算、设计概算、招标控制价、总承包发包相关规定四个方面来分析，欢迎关注并留言参与讨论。

一、投资估算的概念及作用

投资估算是指对拟建项目固定资产投资、流动资金和项目建设期贷款利息的估算。我国目前的投资估算分为三类：

(1)项目建议书阶段的投资估算

这一阶段主要是选择有利的投资机会，明确投资方向，提出概略的项目投资建议，并编制项目建议书。该阶段工作比较粗略，投资额的估计一般是通过与已建类似项目的对比得来的，因而投资估算的误差率可在30%左右。这一阶段的投资估算是作为相关管理部门审批项目建议书，初步选择投资项目的主要依据之一，对初步可行性研究及投资估算起指导作用，决定一个项目是否真正可行。

(2)初步可行性研究阶段的投资估算

这一阶段主要是在投资机会研究结论的基础上，弄清项目的投资规模，原材料来源，工艺技术、厂址、组织机构和建设进度等情况，进行经济效益评价，判断项目的可行性，作出初步投资评价。该阶段是介于项目建议书和详细可行性研究之间的中间阶段，误差率一般要求控制在20%左右。这一阶段是作为决定是否进行详细可行性研究的依据之一，同时也是确定某些关键问题需要进行辅助性专题研究的依据之一，这个阶段可对项目是否真正可行作出初步的决定。

（3）详细可行性研究阶段的投资估算

详细可行性研究阶段也称为最终可行性研究阶段，主要是进行全面、详细、深入的技术经济分析论证阶段，要评价选择拟建项目的最佳投资方案，对项目的可行性提出结论性意见。该阶段研究内容详尽，投资估算的误差率应控制在10%以内。这一阶段的投资估算是进行详尽经济评价，决定项目可行性，选择最佳投资方案的主要依据，也是编制设计文件，控制初步设计及概算的主要依据。

二、初步设计概算的概念及作用