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PPP项目开展“两评”的必要性

为推动PPP改革，财政部组织建立法律、政策、指南、合同、标准五位一体的制度体系，逐步统一市场顶层规则设计，为全国PPP统一大市场建设打牢了基础。2014年以来，财政部出台PPP政策和指南20余项，其中，《PPP项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）和《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）于2015年4月和12月先后出台。

物有所值是PPP的核心理念之一，也是政府评估一个项目是否采用PPP模式替代传统采购模式提供公共产品和服务的重要依据。物有所值并不是只单纯追求最低成本，它要求实现PPP项目全生命周期成本、效益、质量和风险的最优组合。开展物有所值评价，能够帮助政府进行科学决策，实现资金效用最大化，促进公共产品和服务的提质增效。两年多来，通过开展PPP项目物有所值评价，政府与社会资本对风险分担、结果导向、绩效付费、全生命周期管理等PPP核心理念理解不断深入，这对于项目实施中充分发挥PPP模式的体制机制优势具有重要现实意义。

开展财政承受能力论证既是控制财政风险，也是为了保障项目的建设、运营具有可持续性。开展财政承受能力论证有助于帮助政府严控财政支出上限，发挥警示作用，有效防范和控制财政风险。实践中，一些地方政府非常重视遵守财政承受能力上限，严把项目关，合理统筹财政年度预算及中期财政规划，切实履行合同义务，保障项目的长期稳定运行。

总而言之，“两评”是PPP操作流程中必不可少的环节。开展“两评” 不仅对提高PPP项目质量，促进PPP规范实施具有重要作用，也是公共财政管理的内在要求。