随着中国经济的快速发展、城市人口的大量增加、城市规模的日益扩大以及人民生活水平的不断提高，生活垃圾产生量逐年增长。大量垃圾包围城市，给环境和城市发展造成巨大压力;然而，与此同时，城市垃圾中也蕴含着巨大的资源潜力和经济效益。我国目前已经建成并投入使用多家垃圾焚烧发电厂，相对而言，中小县市建设垃圾焚烧发电厂的项目还不太多。

某县垃圾焚烧发电厂PPP项目是一项涉及环境保护的城市基础设施建设工程，县政府于2016年8月通过政府采购选定由某公司采用的BOT模式来负责对该项目的投资、建设和运营。本文主要以该县垃圾焚烧发电PPP项目为例，浅谈在县城开展此类PPP项目的一些问题和建议。

一、某县垃圾焚烧发电项目的实施效应

1.产业经济方面：设立三县合作共建区域性垃圾焚烧发电项目。

在垃圾焚烧发电厂的选址上，不仅要符合城镇总体规划和环境卫生专项规划，而且应该考虑生活垃圾焚烧发电设施的服务区域、运输距离、安全卫生防护距离等因素，并预留发展空间，最终选取的是两条高速公路的交叉口，位于三县交界处。即可以满足三个县区的垃圾处理问题，同时解决了日处理规模不足600吨的立项问题，实现了区域性资源共享。

2.社会影响方面：社会稳定风险评估工作在前，做好群众的宣传引导工作。

项目实施机构在项目开始之前，提前开展社会稳定风险评估工作，作了大量关于垃圾焚烧发电的正面宣传和舆论引导工作，正确传播生活垃圾无害化处理的相关知识，全面客观报道相关信息。带领选址区附近村民代表先后远赴宁波、杭州、佛山、深圳、惠州等地进行考察参观，将垃圾焚烧发电的现有技术和可能存在的风险均告知村民，并且充分利用各种媒体，开展各种形式的主体宣传活动，引导全民树立“垃圾处理、人人有责”观念，形成有利于促进生活垃圾焚烧工作加快发展的舆论氛围。在项目正式进入采购程序之前，社会稳定风险评估已完成，村民代表通过率96.6%。在签约特许经营协议中，也重点完善了当地村民参与和政府决策机制，加强公众监督、健全居民对本项目诉求表达机制，做到零上访，公示零抗议。

3.环境效益方面：打通上下产业链，建立完善乡镇垃圾收运体系和静脉产业园项目。

垃圾焚烧发电厂项目在运作中，最大的难题是垃圾收运问题，尤其是乡镇垃圾无法有效收集进行集中处理。本项目涉及3个县的合作，所以如何加强生活垃圾区域统筹收集处工作，如何科学布局设立垃圾运输点就更为重要。由于收运是处置的前提，通过相关绩效考核机制的设计，可以有效激励项目公司主动甚至超额完成收运工作。可由项目公司作为收运工作责任主体建立乡镇垃圾收运体系，进行三县统一科学布局垃圾转运站和压缩式垃圾车的运行路线，完成覆盖半径60公里的生活垃圾焚烧处理设施，降低运营成本，提高垃圾收集效率和质量，形成“户集、村收、乡转运、县处理”的垃圾区域收运和处理新模式，逐步实现生活垃圾终端处理方式由填埋向焚烧转变。

二、垃圾焚烧发电项目管理流程要点

1.项目运作模式方面，采用了BOT模式，通过与社会资本的合作，有效弥补当期财政投入不足，防范和化解政府性债务风险。