案例回放

近期，某采购人委托某采购代理机构组织一批帐篷采购的公开招标。在双方沟通采购需求的过程中，采购人了解到，该代理机构两个月前刚为当地应急管理局招标采购了一批帐篷，数量是他们这批帐篷的十几倍，中标单价也比他们前期编制的预算单价低不少。

于是，采购人向当地财政部门提出：能否跟应急管理局帐篷采购项目的标，按照前期的中标价格与中标人A公司直接签订合同？理由如下：一是这批帐篷的规格型号和技术要求与应急管理局那批一样，预算金额也没有超过应急管理局帐篷采购合同金额的10%；二是他们采购的数量较少，若另行组织招标，很难招到应急管理局的低价。“跟标”既高效又经济，不仅可以节省各方组织招标活动的开支和时间、精力，更重要的是可以节约财政性资金。经与A公司电话沟通，A公司也表示愿意与该采购人直接签订合同。

然而，就在采购人正准备与A公司签订合同时，采购代理机构却指出，这种做法没有依据，理由如下：一是该项目不符合单一来源采购三种情形中的任何一项；二是该项目与应急管理局帐篷采购项目的采购人不同，也不适用“追加采购”的条款。最终，该采购人考虑再三，还是忍痛放弃了“跟标”的想法，另行组织招标。

问题引出

1.采购人能否跟其他单位的“标”实施采购？

2.什么情形下才能“追加采购”？

专家点评

《政府采购法》第三十一条明确了可以采用单一来源方式采购的三种情形是：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。本案例中的采购与该条规定的第一、第二种情形明显不符，与第三种情形相比，也只是部分符合，添购资金总额虽然未超过原合同采购金额的百分之十，但并非是必须保证原有采购项目一致性的情况。因此，不能采用单一来源采购方式实施采购。

《政府采购法》第四十九条规定，政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。尽管案例中的采购人与应急管理局采购的货物一样，数量和金额也没有超过上一批的10%，但需要注意的是，追加采购有个前提，即“不改变合同其他条款”。一般来说，追加采购的补充合同，数量条款、总价条款可以变，但其他条款都不能变。如果该采购人“跟标”实施追加采购，与A公司签订采购合同的甲方、付款方式、交货期限、交货地点等都会发生变化，显然不符合《政府采购法》追加采购的规定。