实现电子招投标后，投标保证金的提交及退还作为整个招投标流程中的重要环节实现集中管理、网上提交及退还可行且必须。

一、投标保证金及其作用

投标保证金是指在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保。投标保证金缴纳形式有现金、银行汇票、本票、支票、投标保函等，缴纳比例一般为项目估算价的1%~2%之间。其主要有两方面作用：

1、对投标人的投标行为产生约束作用，保证了招投标活动的严肃性；在中标人放弃中标的情况下，可以弥补招标人的损失，保护招标人的合法权益

招标投标是一项严肃的法律活动，投标人的投标是一种要约行为。投标人作为要约人，向招标人(受要约人)递交投标文件之后，即意味着向招标人发出了要约。在投标文件递交截止时间至招标人确定中标人的这段时间内，投标人不能要求退出竞标或者修改投标文件；而一旦招标人发出中标通知书，做出承诺，则合同即告成立，中标的投标人必须接受，并受到约束。否则，投标人就要承担合同订立过程中的缔约过失责任，就要承担投标保证金被招标人没收的法律后果。这实际上是对投标人违背诚信原则的一种惩罚。所以，投标保证金能够对投标人的投标行为产生约束作用，这是投标保证金最基本的功能。

投标保证金一般定为项目估算价的1%~2%，这是个经验数字。通常最低投标报价与次低投标报价的价格相差在1%~2%左右。因此，如果发生最低价的投标人反悔而退出投标的情形，则招标人可以没收其投标保证金并授标给投标报价次低的投标人，用该投标保证金弥补最低价与次低价两者之间的价差，从而在一定程度上可以弥补或减少招标人所遭受的经济损失。

2、招标人、监管部门通过规定投标保证金来款渠道及缴纳形式，来限制投标人串标、假借资质骗取中标，加强招投标活动的公正性及合法性。

虽然投标保证金原则上可以现金、银行本票、投标保函等形式提交，但因为现金不易携带，不方便递交，在开标会上清点大量的现金不仅浪费时间，操作手段也比较原始，既不符合我国的财务制度，也不符合现代的交易支付习惯，因此现金形式的投标保证金现实中很少被采用。银行汇票、本票、支票及投标保函需招标人到自己的开户银行兑取或确认，招标人在操作上有较多的不便，因此在现实中招标人一般要求投标人将投标保证金以转账或电汇的形式打入指定账户，以到账为准。监管部门为了防止假借资质、串标等违法行为发生，因此会要求投标人的投标保证金必须从基本户以转账或电汇形式转入指定账户，以实际到账为准。

二、传统模式下投标保证金收退及管理