分公司是否具备独立参与政府采购活动的资格？

分公司是否具备独立参与政府采购活动的资格，在实践操作中一直是存在争议的问题。记者在采访时，共“听”到了三种“声音”。

首先要了解，何为总公司？它与分公司之间是什么关系？根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）第十四条：“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。”

观点一：不允许分公司参与

在采访中，持“不允许分公司参与”政府采购活动观点的业内人士，均根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第二十二条：“供应商参加政府采购活动应当具备具有独立承担民事责任的能力……”和《公司法》第十四条：“……分公司不具有法人资格，其民事责任由公司（总公司）承担……”认为，分公司不能以自己的名义签署政府采购合同，在履行政府采购合同中发生纠纷或争议时，也不能以自己的名义起诉或应诉，不能以分公司的财产作为其债务的担保手段，采购人与其签署的合同存有巨大风险。因此，分公司不宜作为政府采购的供应商，不能独立参加政府采购活动。

观点二：允许分公司参与，但必须取得总公司授权

“允许分公司参与政府采购活动”观点的持有者认为，从《政府采购法》第二十一条：“供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。”和《中华人民共和国招标投标法》第二十五条“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织……”两个与招标投标有关的重要法律给出了投标人的定义，即“其他组织”可以作为投标人或者供应商参加投标。哪些组织可以被认定为是“其他组织”？最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十条规定列举了“其他组织”的9种类型，其中之一为“法人依法设立并领取营业执照的分支机构”。据此不难看出，分公司属于法人依法设立并领取营业执照的分支机构，是法定的“其他组织”。因此分公司依法具备政府采购供应商资格。

上海市政府采购中心副主任徐舟认为，根据《政府采购法》第二十二条第（一）项规定，“参加政府采购活动的供应商应当具有独立承担民事责任的能力。”而根据《中华人民共和国民法总则》（以下简称《民法总则》）第七十四条：“…….分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。”分公司经过依法登记，有一定的组织机构和财产，具有相对独立的法律地位，可以从事与其法律地位相适应的民事活动。但其不具有法人资格，民事责任能力不完整。因此他建议，分公司可以参与投标，但要有总公司授权。同徐舟持相同意见的还有上海市财政局政府采购处副处长王周欢。他表示，很多全国性经营的企业，如电信、保险、金融、电力等，在全国各地都设有分公司，如果各地的每一项业务都需要总公司亲自投标显然是不现实的。因此，王周欢建议：“分公司可以参与投标，但必须有两个前提条件，一是得到总公司的授权；二是以总公司的名义进行投标，最终责任应由总公司承担。”

观点三：允许分公司参与，无需授权

天津市政府采购中心信息资源部部长万昊周认为，分公司是合法的政府采购供应商，理由也是根据《政府采购法》第二十一条及《民事诉讼法》第四十八条。但不同于上述观点，他认为分公司可独立参与政府采购活动，且无需总公司授权。