2016年招投标行业变中求进 获得发展新动能

时光荏苒，岁月如梭，2016年已经接近尾声。一年来，招投标行业发展的点点滴滴再次证明，变革永远是推动发展的最强动能。在招投标行业发展的年轮上，2016是不寻常的一年，是大步向前的一年，在公共资源交易平台整合统一、建筑市场统一开放、招投标电子化信息化深入推进的大趋势下，招投标行业最终获得了进一步健康发展的全新动能。岁末年终，我们共同回顾那些对行业发展影响深远的大事件，总结经验教训，展望招投标行业光辉的明天。

||平台整合：成为贯穿全年的主线

2015年8月，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（以下简称《方案》），要求对工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易以及政府采购等各类分散平台进行整合。其中，有两个特别重要的时间节点：一是到今年6月底前，地方政府要基本完成平台的整合工作；二是到2017年6月底前，在全国范围内形成公共资源交易的平台体系，基本实现公共资源交易的全程电子化。

据来自国家发改委的消息，目前，平台整合第一阶段任务目标已经基本实现，初步形成了交易从分散到集中、规则从分立到统一、信息从分割到共享、系统从分设到联通的新局面。

首先是分散的平台基本得到整合。在平台整合前，各类交易平台分散设立、重复建设、资源不共享，有些交易平台职能定位不准、运行不规范，制约了公共资源交易市场的健康发展。《方案》确立了“四统一”的整合思路，即：统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源、统一服务平台。全国各类公共资源交易市场从4103个整合为500多个，交易市场数量减少了85%，经过一年的努力，工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易4大板块整合基本完成，与此同时，全国80%的省级平台还将药品集中采购纳入交易范围。一些省、市结合本地实际，不断拓展公共资源交易范围，将特许经营权、碳排放权、排污权、海域使用权、林权等公共资源纳入统一平台进行交易。

其次是信息和专家资源实现有效整合。一是打造公共资源交易全国一张网。以往，市场主体要寻找有关交易信息，要到各地区、各行业主管部门的网站上检索，现在，建成了国家公共资源交易服务平台，并实现与全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的信息共享，打通了信用信息共享平台、投资在线监管平台、12358价格监管平台的数据通道，只需要登录国家平台，就可以做到交易信息一网尽揽、一览无余。二是专家资源实现跨地域共享。26个省、自治区、直辖市建立了统一的综合评价专家库，实现了专家资源在本行政区域内的互联共享，以前专家库是在各部门、各地区分散建设的，通过建立全省统一专家库，解决了分散专家库库容小、专家少、容易被操控的问题。15个省开展了远程异地评标评审工作，也就是说，在广东抽取到北京的专家，就不必像以前那样远途奔波，北京的专家可以通过网络远程完成评标，既解决了专家资源分布不均的问题，又大大节约了成本。

再其次，法治化程度不断提升。在顶层设计上，国家发改委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、林业局、国管局联合制定颁布了《公共资源交易平台管理暂行办法》，系统规范了平台运行、服务和管理，成为公共资源交易法治化进程中的一件大事。在地方层面，主要开展了两项工作。一是出台配套制度，18个省（区、市）以政府令或政府文件的形式印发了公共资源交易监督管理办法，加强公共资源交易市场监管，营造公平竞争的市场环境。二是开展文件清理。重点对违法设置审批事项、干预交易主体自主权、实施行业保护和地区封锁等问题进行纠正。各地共清理废止不符合法律法规的公共资源交易制度文件1600多份，修改近1000份。

最后，平台服务能力显著提升。按照《方案》确立的公共服务职能定位，各地不断优化平台服务，为市场主体提供公开透明、优质高效的公共服务。同时，为了发挥试点示范带动作用，国家发改委在全国选取了安徽、湖北、宁夏、广东、贵州5地作为平台整合的“试验田”。

||建筑市场：统一开放步伐加快

工程建设项目招标投标是整个招投标市场的重要组成部分，因此，建筑市场的开放度将直接影响到工程建设项目招标投标活动。住房城乡建设部印发的《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》（以下简称《规定》） 今年起正式施行。该《规定》自2015年9月颁布后， 天津、广西、吉林、贵州、福建、湖北、陕西、山西等地住房城乡建设部门纷纷出台政策，取消外地建筑企业备案制度，进一步开放建筑市场。如： 天津取消进津建筑企业备案制度，进入该市行政区域承揽业务的外地建筑企业，不再办理进津备案，只需到天津市施工队伍管理站报送企业基本信息，领取“进津建筑企业信息登记卡”后，即可在天津市范围内开展工程承包活动。取消执业人员押证制度，天津市施工队伍管理站不再扣押进津执业人员的注册证书，相关人员应在该站登记信息，领取执业人员电子信息卡（IC 卡）后，凭注册证书和IC卡在天津执业。实行工程项目信息登记制度，进津企业应在签订总承包合同或者分包合同起5 个工作日内， 通过天津市建筑市场监管与信用信息平台向天津市施工队伍管理站登记项目基本信息。吉林要求入吉建筑企业进入吉林省从事建筑活动，应当按照规定办理企业信息登记和单项工程信息登记。在“吉林省建筑市场监管与诚信信息管理平台”中无法查询到的外省建筑企业，不得在吉林省行政区域内从事建筑活动。未取得相应资质（资格）、近两年内发生过严重违法违规行为或存在其他严重不良行为记录的企业，其入吉企业信息登记申请将被拒。随着《规定》的正式实施，各地开放建筑市场的步伐必将进一步加快。